2019-03-19 09:28:17
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3月18日，工信部無線電管理局發(fā)布2018年無線電管理十大事件。
一、新版《無線電頻率劃分規(guī)定》發(fā)布，支撐“兩個強(qiáng)國”建設(shè)
《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》(以下簡稱《劃分規(guī)定》)是我國維護(hù)空中電波秩序，有效開發(fā)、利用無線電頻譜資源的基礎(chǔ)性規(guī)章制度。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的頻率使用現(xiàn)狀和中長期需求，同時與國際無線電頻率劃分接軌，促進(jìn)我國無線電頻譜資源的科學(xué)開發(fā)、高效利用和規(guī)范管理，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央軍委聯(lián)合參謀部，依據(jù)最新版的國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》，協(xié)調(diào)民航、交通、廣電、氣象、航空、航天等部門對2015年版《劃分規(guī)定》進(jìn)行了修訂，以工業(yè)和信息化部令第46號發(fā)布了2018版《劃分規(guī)定》，于2018年7月1日實(shí)施。
此次修訂著力保障建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一。其中，為5G系統(tǒng)新增帶寬總量為600MHz的頻率資源劃分，為出臺5G系統(tǒng)頻率使用規(guī)劃提供法規(guī)依據(jù);重點(diǎn)圍繞探月、火星計(jì)劃、低軌衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等方面的頻率使用作了劃分或優(yōu)化調(diào)整，保障了我國重大航空航天工程所必需的頻率資源。
二、我國發(fā)放5G系統(tǒng)中低頻段試驗(yàn)頻率使用許可，所許可的中低頻段頻譜資源居世界首位
2018年12月3日，工業(yè)和信息化部向三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)頒發(fā)了全國范圍內(nèi)5G系統(tǒng)中低頻段試驗(yàn)頻率使用許可。其中，中國電信和中國聯(lián)通獲得3500MHz頻段各100MHz帶寬的試驗(yàn)頻率使用許可，中國移動獲得2600MHz和4900MHz頻段共260MHz帶寬的試驗(yàn)頻率使用許可。我國在全球率先實(shí)現(xiàn)了為三家運(yùn)營企業(yè)至少各許可連續(xù)100MHz帶寬頻率資源，所許可的5G系統(tǒng)中低頻段頻譜資源總量為全世界最多，有力保障了各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在全國范圍開展5G系統(tǒng)組網(wǎng)試驗(yàn)所必須使用的頻率資源。
全國范圍5G系統(tǒng)試驗(yàn)頻率使用許可的發(fā)放為產(chǎn)業(yè)界釋放了明確信號，將加快我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和普及，進(jìn)一步推動我國5G產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與發(fā)展，為我國“制造強(qiáng)國”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”建設(shè)提供有力支撐。
三、車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)頻率使用規(guī)劃發(fā)布，開啟智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展新時代
為支持我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規(guī)定(暫行)》(工信部無〔2018〕203號)，規(guī)劃了5905-5925MHz頻段共20MHz帶寬的專用頻率資源，用于基于LTE(第四代移動通信技術(shù))演進(jìn)形成的V2X(車與車、車與人、車與路之間的直連通信)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的直連通信技術(shù)。該文件規(guī)劃的頻段與國際主流頻段保持一致，能夠滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車直連通信中長期需求，并且鼓勵地方先行先試，簡化行政審批手續(xù)，同時確定了無線電干擾保護(hù)和協(xié)調(diào)原則，對于促進(jìn)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定及產(chǎn)業(yè)鏈成熟將起到重要先導(dǎo)作用。
該規(guī)定出臺是我國乃至國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有重要里程碑意義的事件，有力地保障了我國車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)車與車、車與人、車與路之間的直連通信所必需的頻率資源，推動了我國信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合，為實(shí)現(xiàn)萬億級智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
四、開展提升全國無線電管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力專項(xiàng)行動，無線電管理行政執(zhí)法工作再上新臺階
黨的十九大提出堅(jiān)持全面依法治國的基本方略。作為實(shí)施無線電管理的重要手段之一，無線電管理行政執(zhí)法對于推進(jìn)無線電管理領(lǐng)域法治建設(shè)、落實(shí)無線電管理工作制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管至關(guān)重要。2018年，工業(yè)和信息化部組織開展了提升全國無線電管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力專項(xiàng)行動，從促進(jìn)執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化入手，提升全國無線電管理機(jī)構(gòu)依法履職盡責(zé)的能力和水平，并以此為抓手，帶動全國無線電管理工作開展。結(jié)合無線電管理領(lǐng)域執(zhí)法特點(diǎn)，首次制定無線電管理執(zhí)法能力評價指標(biāo);開展對31個省(區(qū)、市)無線電管理機(jī)構(gòu)的調(diào)研評估，基本摸清了全國行政執(zhí)法工作情況;匯編了14個完整的行政執(zhí)法優(yōu)秀案例和案卷，評選了“無線電行政執(zhí)法十大典型案例”，以實(shí)際案例指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐;通過組織召開座談會、培訓(xùn)班及遠(yuǎn)程視頻授課等方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法分類指導(dǎo)。
各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)對照評估標(biāo)準(zhǔn)，從執(zhí)法程序、處罰裁量、案卷整理等各方面自查自糾、查漏補(bǔ)缺，執(zhí)法流程進(jìn)一步優(yōu)化,執(zhí)法工作更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、調(diào)整230MHz頻段頻率使用規(guī)劃，支撐能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整223-235MHz頻段無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)頻率使用規(guī)劃的通知》(工信部無〔2018〕165號)，對電力、水利等部門窄帶無線系統(tǒng)使用的230MHz頻段頻率使用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。此次規(guī)劃調(diào)整通過引入載波聚合和動態(tài)頻譜共享等新技術(shù)，明確223-226MHz和229-233MHz頻段用于TDD方式寬帶系統(tǒng)，226-228/233-235MHz和228-229 MHz頻段仍用于窄帶系統(tǒng)，兼顧了寬帶和窄帶系統(tǒng)的頻率使用需求，既可滿足行業(yè)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展需要，又有效保護(hù)了現(xiàn)有窄帶系統(tǒng)用戶的頻率使用權(quán)益。同時，鼓勵采用共網(wǎng)的建設(shè)模式，提升網(wǎng)絡(luò)集約化水平，節(jié)約網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，提高頻譜使用效益。
隨著電網(wǎng)的配電自動控制、用電信息采集、精準(zhǔn)負(fù)荷控制等業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，清潔能源、電動汽車、分布式電源、智能家居等新業(yè)務(wù)新應(yīng)用日趨增多，這些對電力通信系統(tǒng)的安全性、可靠性、實(shí)時性、泛在性、寬帶化提出了更高要求，傳統(tǒng)的公眾移動通信、電力線載波、窄帶無線系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足。此次工業(yè)和信息化部調(diào)整230MHz頻段頻率使用規(guī)劃，有力支撐了我國能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，有助于推動電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)低時延、高可靠、承載力強(qiáng)的新一代寬帶無線系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海量電力終端實(shí)時接入和精準(zhǔn)控制，確保電網(wǎng)運(yùn)行更加安全穩(wěn)定。預(yù)計(jì)該寬帶系統(tǒng)將覆蓋全國大部分地區(qū)，接入智能電表超過7億只，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益超過千億元。
六、電磁頻譜管理領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，取得豐碩成果
2018年8月3日，全國電磁頻譜管理領(lǐng)域軍民融合發(fā)展成果展在北京舉行。本次展覽由工業(yè)和信息化部無線電管理局、預(yù)備役電磁頻譜管理中心共同主辦，以“電磁頻譜管理領(lǐng)域軍民融合發(fā)展成果”為主題，以黨的十八大以來電磁頻譜領(lǐng)域軍民融合、砥礪奮進(jìn)的五年成績?yōu)橹骶€，通過八個部分全面回顧了黨的十八大以來全國電磁頻譜管理領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展歷程，充分展示軍地?cái)y手改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推進(jìn)融合所取得的可喜成果。
工業(yè)和信息化部部長苗圩、中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長邵元明中將出席開幕式并致辭，工業(yè)和信息化部張峰總工程師主持開幕式。工業(yè)和信息化部機(jī)關(guān)和軍隊(duì)相關(guān)部門逾500人參觀展覽。中央電視臺、新華社、解放軍報等多家權(quán)威媒體對此進(jìn)行了專題報道。
無線電頻譜作為信息交互傳輸?shù)闹匾d體，在制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)以及軍民融合深度發(fā)展中的重要作用日益凸顯。近年來，軍地雙方在無線電管理法制法規(guī)建設(shè)、科學(xué)有效規(guī)劃利用無線電頻譜資源、重大活動聯(lián)合保障、維護(hù)安全有序的電波秩序等方面取得了豐碩成果，為保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。尤其是依托國家和地方無線電管理機(jī)構(gòu)組建的預(yù)備役電磁頻譜管理部隊(duì)，是我國第一支行業(yè)預(yù)備役部隊(duì)，成為國防后備力量改革發(fā)展的一面旗幟。電磁頻譜領(lǐng)域軍民融合工作得到了軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。
七、圓滿完成上合峰會、中非論壇等無線電安全保障任務(wù)，為重大活動順利開展保駕護(hù)航
國家和地方無線電管理管理機(jī)構(gòu)以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施、最周密部署，圓滿完成了上合組織青島峰會、中非合作論壇等重大活動無線電安全保障任務(wù)。在執(zhí)行保障任務(wù)的過程中，無線電管理機(jī)構(gòu)牢固樹立“四個意識”，克服時間緊、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大等諸多困難，會同軍隊(duì)、民航、廣電、公安、外交等十余家單位，建立了縱向扁平高效、橫向密切協(xié)同的無線電安全保障工作機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維、連續(xù)加班加點(diǎn)，制定保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面保障無線電頻率使用需求，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備使用，加大電磁環(huán)境治理力度，確保無線電安全保障工作萬無一失。
任務(wù)期間，確保了上合組織青島峰會2.7萬臺、中非合作論壇3.7萬臺無線電臺站和設(shè)備的頻率使用安全，實(shí)現(xiàn)了“零投訴、零干擾、零差錯”。無線電安全保障團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揚(yáng)勇挑重?fù)?dān)、恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，用精湛的技術(shù)為重大活動保駕護(hù)航。
八、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)惠企措施落地，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國家“放管服”改革，降低企業(yè)制度性交易成本，工業(yè)和信息化部推出惠企新舉措——自2018年10月15日起，實(shí)施無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)所需技術(shù)測試由工業(yè)和信息化部委托開展，并通過政府購買服務(wù)的方式支付相關(guān)測試費(fèi)用。同時，升級改造后的型號核準(zhǔn)受理審批系統(tǒng)上線運(yùn)行。申請人可通過互聯(lián)網(wǎng)完成身份注冊、申請?zhí)峤?、檢測機(jī)構(gòu)選擇、證書領(lǐng)取登記和銷售材料提交等工作，線上辦理率接近100%。這是無線電管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)文件精神，降低企業(yè)制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措，也是將與行政審批相關(guān)的技術(shù)服務(wù)改為政府購買的改革探索。預(yù)計(jì)新政策實(shí)施一年后，將惠及企業(yè)3000余家，減輕企業(yè)直接負(fù)擔(dān)近2億元。
2018年4月24日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于降低部分無線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2018〕601號)，降低部分無線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：對5G公眾移動通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“頭三年減免，后三年逐步到位”的優(yōu)惠政策;降低了3000Mhz以上公眾移動通信系統(tǒng)的頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整了Ka頻段高通量衛(wèi)星系統(tǒng)頻率占用費(fèi)收費(fèi)方式;對列入國家重大專項(xiàng)，開展空間科學(xué)研究的衛(wèi)星系統(tǒng)的頻率占用費(fèi)減繳50%。無線電頻率占用費(fèi)減免政策施行后，預(yù)計(jì)年降費(fèi)約30億元。這一政策出臺大幅降低了我國5G頻率資源使用成本，將有力地促進(jìn)我國5G的發(fā)展和在各行各業(yè)的應(yīng)用。同時，減少了衛(wèi)星運(yùn)營商的頻率占用費(fèi)繳費(fèi)金額，免除了企業(yè)專網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育、新聞采集、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)用戶等高通量衛(wèi)星終端用戶的頻率占用費(fèi)，將有力推動我國高通量衛(wèi)星的發(fā)展和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。
九、發(fā)布中頻段5G基站與衛(wèi)星地球站等干擾協(xié)調(diào)管理辦法，為5G基站規(guī)模部署打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
基站的部署是5G系統(tǒng)運(yùn)營的基礎(chǔ)，而妥善解決5G基站與大量相同、相鄰頻段在用衛(wèi)星地球站等無線電臺(站)之間的有害干擾，是5G基站規(guī)模部署的前提。為此，工業(yè)和信息化部組織開展了3400MHz-4200MHz和4500MHz-5000MHz頻段衛(wèi)星地球站等無線電臺(站)清理核查工作，全面掌握5G系統(tǒng)中頻段現(xiàn)有無線電臺站使用情況，為科學(xué)設(shè)置5G基站，妥善解決與相同或相鄰頻段衛(wèi)星地球站等無線電臺(站)之間的協(xié)調(diào)和兼容問題創(chuàng)造有利條件。
2018年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《3000-5000MHz頻段第五代移動通信基站與衛(wèi)星地球站等無線電臺(站)干擾協(xié)調(diào)管理辦法》(工信部無〔2018〕266號，以下簡稱《辦法》)?！掇k法》確定了5G基站運(yùn)營商和衛(wèi)星地球站等無線電臺(站)設(shè)置使用單位開展協(xié)調(diào)工作的原則和方法，明確了適用范圍和有關(guān)協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)，指出干擾緩解措施等費(fèi)用原則上由相關(guān)5G基站設(shè)置使用單位承擔(dān);提出了5G基站與衛(wèi)星地球站、固定業(yè)務(wù)電臺、射電天文臺等三類無線電臺(站)之間的干擾保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、干擾協(xié)調(diào)區(qū)確定、協(xié)調(diào)程序、干擾緩解工程措施和地球站設(shè)備指標(biāo)要求。
《辦法》對指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)解決5G基站與其他無線電臺(站)的干擾問題，保護(hù)衛(wèi)星地球站等已有無線電臺(站)的合法權(quán)益，推動5G的發(fā)展和應(yīng)用具有重要意義。
十、打“黑”除“偽”專項(xiàng)行動成果顯著，有效震懾電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動
2018年5月1日至2018年12月31日，根據(jù)國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會的通知要求，工業(yè)和信息化部與相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，在全國范圍內(nèi)開展了打擊“黑廣播”“偽基站”違法犯罪活動和集中整治違規(guī)設(shè)置使用調(diào)頻廣播電臺專項(xiàng)行動。
在打擊“黑廣播”“偽基站”方面，全國無線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化了技術(shù)手段建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段提高對“偽基站”的監(jiān)控能力;同時，加強(qiáng)源頭治理，加大執(zhí)法力度，會同市場監(jiān)督管理、公安、廣電等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對“黑廣播”設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用開展全鏈條打擊。在集中整治違規(guī)調(diào)頻廣播電臺方面，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)和廣電部門組織開展了對廣播電視播出機(jī)構(gòu)的宣傳教育和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處擅自使用頻率、擅自設(shè)置廣播臺站、擅自增大發(fā)射功率等違規(guī)問題，切實(shí)保護(hù)航空專用頻率等重要無線電業(yè)務(wù)頻率的使用安全。
2018年，全國無線電管理機(jī)構(gòu)累計(jì)查處“黑廣播”案件2251起，查處“偽基站”案件282起，繳獲“黑廣播”“偽基站”設(shè)備2300余臺(套)，有效遏制了不法分子的囂張氣焰，維護(hù)了良好的空中電波秩序。